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蒙自·教育
近年来,我县坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，积极实施“科教兴”战
略,始终把教育摆在优先发展的地位,坚持“高起点规划、高标准建设、超常规投入”的原则，按照
“政府主导、上级补助、社会资助、全民参与”的融资思路，在倾全县之力抓教育事业投入的同时，
充分调动全社会各方面力量关心、支持教育,努力建人民满意的学校，办人民满意的教育,全县教育事
业呈现出前所未有的良好发展态势。
一、基本情况
2010至2011学年初，全县有高级中学3所，教学班92个，在校学生5138人；中等职业学校3所，在校学生11353人；初级中学17所，教学班320个，在校学生17404人；有小学80所，教学点60个（其中：一
师一校点19个），共有教学班936个，在校学生35485人；幼儿园45所，在园幼儿14356人。小学适龄儿
童入学率99.97%，初中毛入学率103.4%；小学专任教师1847人，学历合格率98.27%；初中专任教师
940人，学历合格率99.9%；小学校舍总面积182276平方米，生均5.14平方米，初中校舍总面162387平
方米，生均9.33平方米；乡级成人技术学校11所，村级成人技术学校84所，青壮年非文盲率99.98%。
二、主要做法和成效
近年来,我县坚持以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，积极实施“科教兴县”战略,始终把教育摆在优先发展的地位,坚持“高起点规划、高标准建设、超常规投入”的原则，
按照“政府主导、上级补助、社会资助、全民参与”的融资思路，在倾全县之力抓教育事业投入的同
时，充分调动全社会各方面力量关心、支持教育,努力建人民满意的学校，办人民满意的教育,全县教
育事业呈现出前所未有的良好发展态势。
（一）履行职责，落实教育优先发展战略
近年来，蒙自县委、县人民政府实施“科教兴县”、“人才强县”战略，坚持教育优先发展战略，认真履行政府职责，严格落实“以县为主”管理体制，把教育事业优先发展列入县委和政府的重要议事
日程和任期目标，摆在全局性、先导性、基础性的位置。与经济社会发展同行，与人民群众需求同
步，努力打造蒙自教育品牌，逐步实现蒙自教育全面扩容提质，努力把蒙自建设成为服务全州、辐射
滇南的科教城。
第一，领导重视抓落实。今年来县委、县政府始终把落实教育优先发展战略，提高教育质量，办人民满意的教育作为一项神圣的使命和义不容辞的责任。一是建立定期研究教育工作制度。县四套班子领
导每年都要定期召开联席会议，专题研究教育工作，扶持教育发展，对教育工作的重大问题、难点问
题及时召开工作调度会、现场协调会进行研究解决。凡是教育部门举行的重大教育教学活动，县级领
导再忙也要抽出时间参加，在经费投入、校舍改造、学校布局、改善办学条件等方面，主要领导多次
亲自出面，沟通上级部门、协调平级部门、调动下级部门，解决问题办实事。建立和完善了乡镇党政
领导基础教育责任目标考核制度。每年县政府组织召开由各乡镇党委书记、乡镇长和县机关部门负责
人参加的全县教育工作会议，签订《蒙自县教育工作目标管理责任书》，强化了乡镇人民政府在优先
发展教育、“两基”工作、经费筹措、控辍保学、危房改造、帮困助学、改善办学条件等方面的职
责。二是政策保障，着眼科学发展。在工作中切实做到“六个优先”即:教育发展优先规划、教育工作
优先研究、教育经费优先安排、教育人才优先引进、教育困难优先解决、教师待遇优先落实。近年来
在科学调研的基础上，先后制定出台了《蒙自县深化教育综合改革，加快教育事业发展工作实施意见
》、《中共蒙自县委、蒙自县人民政府关于救助贫困学生的实施意见》、《蒙自县教育事业“十五
”发展规划》、《中共蒙自县委、蒙自县人民政府关于大力促进民办教育事业发展的实施意见》、《
中共蒙自县委、蒙自县人民政府关于进一步推进职业教育改革与发展的实施意见》、《中共蒙自县
委、蒙自县人民政府关于深化普通高中教育改革促进高中阶段教育发展的实施意见》、《中共蒙自县
委、蒙自县人民政府关于进一步加强农村义务教育工作实施意见》等一系列加快教育发展的政策措施
和规划，明确教育各阶段工作重点，为全县教育的持续、稳定、健康发展提供了政策支持。三是县
委、政府联系教育制度，把教育作为基础设施建设的重点领域来抓。建立和完善副县级以上领导干部
联系学校制度。县委、县政府明确提出副县级以上领导干部每人联系一个乡镇或一所学校，要求经常
深入学校了解情况，帮助解决实际困难。四是巩固“两基”成果，提高“两基”水平。多管齐下控辍
保学，努力提高义务教育普及水平。落实各级职责，实行责任追究。出台了《中共蒙自县委、蒙自县
人民政府关于巩固“两基”成果，提高“两基”水平全面提高教育教学质量的实施意见》《中共蒙自
县委、蒙自县人民政府关于进一步加强“两基”巩固提高工作，全面推进“两基”复查年审的实施意
见》等10个文件，建立巩固“两基”目标考核奖罚制度，形成控辍保学长效机制。认真贯彻落实扫盲
工作，截至2010年底，我县常住人口青壮年文盲率控制在0.02%。“两基”水平不断提高。五是尊师重
教蔚然成风。县委、县政府领导对教育工作不仅政策上倾斜，财力上支持，而且注重从精神层面上激
发全县教育工作者的使命感和责任感。每年县委、县政府都要拨专款奖励作出突出贡献的优秀教师和
先进教育工作者。每年教师节，县委、县政府都要隆重召开庆祝教师节暨表彰大会，用于表彰奖励优
秀教师、教育工作者，极大的激发了广大教职工的工作热情。
第二，落实政策保经费。我县认真落实“以县为主”的管理体制，认真落实关于教育经费的各项规定，建立稳定的教育经费保障机制，通过“三个优先”确保教育经费“三个增长”。即年初优先安排
教育经费；正常拨款优先兑现教育经费；年终结余优先追加教育经费。教育费附加支出严格按要求全
部用于改善中小学设施、办学条件和教育事业发展。同时，还积极拓宽筹资渠道，采取“六个一点
”的方法（即向上求援，多争取支持一点；搞好宣传，争取社会各界多捐一点；勤工俭学，创收中多
投一点；勤俭办事，精打细算，多省出一点；压缩其他开支，加大倾斜力度，多挤一点；争取卖方支
持，资金多垫一点）筹措资金用于发展教育事业。
第三，统筹发展抓规划。我县教育在夯实基础、突出重点的同时，树立可持续发展意识，科学规划，统筹发展，进一步拓展了教育发展思路，深化完善教育领域的各项改革，优化干部、教师队伍，整合
教育资源，调整教育结构布局，加强基础设施建设，全面实施“1650”、“1150”工程，加强对农村
学校的教育教学指导，改善薄弱学校办学条件，完善实验设施设备，努力促进教育均衡发展。在教育
资源极度紧缺的情况下，着力解决好人民群众关心的教育问题，致力于让所有孩子都能上得起学、上
好学。从2006年至2010年累计安排农民工子女在城区中小学入学共6556人，其中初中安排1725人，小
学4831人，并实现了四个提高即：教学质量有新的提高、教师队伍素质有新的提高、学校管理和服务
水平有新的提高、教育信息化有新的提高。保证了教育机会均等，真正做到办学为民。
（二）加大投入，完善教育发展保障体系
滇南中心城市建设的快速推进，城市常住人口和进城务工人员的迅速增加，蒙自教育面临着前所未有的压力和众多的矛盾，处于“小马拉大车”的困境，但是县委、县政府不回避困难，集中更多的精力
和财力努力发展教育，千方百计继续加大对教育的投入，改善办学条件，夯实教育基础，努力实现县
域内各级各类教育协调均衡发展。从2007年到2009年的三年间，全县已累计投入教育经费7.4亿元，超
过了前三十年的教育总投入。作为一个欠发达或者说后发展地区来讲，我县对教育的投入在全省乃至
全国都是少有的。在这个过程中，我们重点实施了六大工程。
第一，学校校舍危房改造工程。危改工程实施以来，我县按照《云南省中小学危房改造工程专项资金管理办法》规定，及时开设“危房改造工程专项资金管理专户”，中央、省、州危改资金下达后，
县、乡两级财政及时落实配套资金，一并存入专户实行县级管理。严格按资金管理办法和要求，专户
管理，封闭运行，确保资金全部用于排除危房。县、乡两级财政比较困难的情况下，本着“再穷不能
穷教育，再苦不能苦孩子”的理念，乡镇政府无偿划拨土地，发动群众捐资献料，投工投劳，多渠道
筹集危改资金，最大限度地排除危房。2006年以来，全县先后完成危房改造工程47个，排除D级危房
35154平方米，实施中小学校舍建设项目67个，投资2.49亿元，新建、改扩建校舍48377平方米。
2008年，我县争取到教育系统试点定向廉租住房建设项目5个，建筑面积共5978平方米，总投资724.4万元。从2009年起，采取积极向上争取、政府配套投入、社会集资相结合的方法筹集建设资金
3579万元，用三年时间分批完成教师周转房建设，使农村教师能安居乐教，稳定农村教师队伍
。
第二，学校布局调整建设工程。2003年，县委、县政府投资3亿多元（不含征地费），新建了蒙自高级中学、蒙自三中、蒙自二小、蒙自职中四所全省硬件设施一流的新学校。总占地600亩，建筑面积
21.08万平方米，可容纳学生共1.1万人。按照一个乡镇办好一所中学、一所中心学校；一个村委会办
好一所村级完小的原则，整合农村教育资源，按照“分类指导，稳步收缩，因地制宜，讲求实效，宜
并则并，需增则增”的原则，2005年以来，全县共撤并校点36个，逐步向适度集中，规模办学的方向
迈进。通过布局调整，实现了优化配置教育资源，低成本扩张，从以前的规模和数量的增加快速稳步
转变向质量和效益的提升。
第三，普通高中扩容提质工程。由于历史的原因，我县普通高中规模相对较小，随着经济社会的发展，出现了上高中比上大学还要难的局面。县委、县政府审时度势，把突破高中教育瓶颈作为民心工
程来抓，2004年投资约1.6亿元按一级二等高中的标准新建占地面积199亩，总建筑面积8.57万平方
米，可容纳3000名学生的蒙自高级中学。2006年8月，实行高中分设办学，蒙自一中新校区命名为蒙自
高级中学，蒙自一中老校区更名为文澜高级中学。始终坚持扩容与提质并重的原则，建立示范性普通
高中和改造薄弱高中同时进行，2007至2008年共投资1100万元改扩建蒙自文澜高级中学。对文澜高级
中学食堂及男生宿舍进行修缮，同时，将蒙自教师进修学校的校舍全部移交文澜高级中学使用，扩大
了蒙自文澜高级中学的办学规模。2010年普通高中招生1766人，入学率由2005年32.3%提高到68%，打
破了高中教育的发展“瓶颈”，基本满足了人民群众对高中教育的需求。县委、县政府高起点规划、
大手笔投入，巨资建设教育基础工程的气魄，极大地鼓舞了全县广大中小学教师的士气。
第四，幼儿教育普及提高工程。2006年，红河州幼儿教育改革与发展会议上提出实施“1150”工程，即两年内在人口相对集中的乡镇新建100所幼儿园，全州入园、班幼儿新增10000人，使全州幼儿入
园、班率达到50%以上。县委政府高度重视此项工作，及时成立了以县长为组长，县委、县政府联系分
管教育工作的领导为副组长的蒙自县幼儿教育改革与发展领导小组，负责重大问题的研究和决策，协
调组织各个部门形成合力，共同推进幼儿教育改革与发展工作。专题调研组多次深入各乡镇、各校点
进行调研，掌握全县幼儿教育工作情况，并就乡镇幼儿园的选址和用地进行协调，因地制宜，采取政
府划拔、给予适当补助的形式，将乡镇供销社、粮管所、卫生院等部门闲置的资产用于乡镇中心幼儿
园建设，制定了《蒙自县关于进一步加快幼儿教育改革和发展的实施意见》，为幼儿教育改革与发展
奠定了坚实的基础。2007年，按照“新建一批、改扩一批”的思路，在全县11个乡镇新建一所中心幼
儿园，乡镇幼儿园覆盖率达到100%。总占地面积112亩，总投资5816万元。幼儿园入园率从2005年的
40%增至2010年的 84.04% ，居红河州前列，保证了农村孩子向城市儿童一样享受到学前教育的权利，
确保教育的公平和均衡。
第五，教育信息化建设工程。县委、县政府确立了“以教育信息化带动教育现代化”的发展思路，做到“五个结合”即：与“两基”巩固提高相结合、与课程改革相结合、与教师继续教育相结合、与教
育教学资源的建设、应用相结合、与农远工程相结合。经过近几年的努力，全县购置教学设备经费投
入达5034.57万元。其中，教育信息化建设4075.6万元，实验设施与仪器699.23万元，音、体、美、劳
技等其它器材259.74万元。建设了125间计算机网络教室，311个多媒体教室，有6368台计算机，生机
比达到9.8∶1，居全省前列。实施了农村中小学现代远程教育项目（117个模式一，112个模式二，
15个模式三）；建成了覆盖全县11个乡镇65所学校的百兆光纤教育城域网及以《清华同方多媒体教学
资源库》、《中教育星教学资源库》等13种教学资源为主的门类齐全、功能相对完善的教育资源中
心。在软件建设上，为县教育中心网站安装了资源总量达800G的城域网教育平台，使资源库得到充实
和更新，形成学科、素材、课件、试卷等种类齐全、内容丰富的教育资源库。为学校和县教育城域网
站购置了24万册的电子图书库、电子备课软件、教学软件，构建了校园网资源和管理互动平台、校园
网视频点播系统，使教育资源形成多样化格局。“天网”与“地网”合一，蒙自教育实现了从管理到
教学的媒体化、数字化、网络化、智能化，为实现教育的现代化奠定了坚实基础。
第六，职业教育优化提升工程。根据职业教育办学特点和要求，我县积极探索职业教育学生的职业化发展、职业学校课程的精品化发展和实验基地的社会化发展的路子，加快学校和重点专业建设，加强
专业设置和示范专业建设，加强招生、就业指导和宏观调控，以合作为契机，实现校企供需有效对
接，促进了职业教育与县域经济社会的互动发展；积极推行“二级管理”模式，着力提高职业学校毕
业生的就业率，使职业教育在服务地方经济社会发展以及促进劳动力转移方面的功能得到彰显。目
前，职业教育就业率保持在95%以上。按4000人的规模、占地面积200亩，一期工程投资5910万元的蒙
自职中新校区，现已竣工投入使用。形成红河州规模大、质量高、功能全、效益好的职业高级中学。
蒙自职中全国重点示范校的带动作用进一步加强。
全县中等职业学校开设有20个专业，其中，已建成省级骨干专业2个、州级骨干专业2个。2008年完成招生1628人，居全州中等职业学校前列。加大农民科技培训，与农业局、科技局等部门携手合作，充
分利用各乡镇成人技术基地举办种植、养殖、农机等科目的中短期培训，年平均培训50000人次以上；
对农村初中毕业班学生进行“绿色证书”培训。
（三）务实创新，强力推进教育科学发展
改革与创新是教育发展的灵魂，我县在加大教育投入的同时，逐渐由外延式发展向内涵式建设方向加强和深化，把人民群众的教育需求贯穿于各项措施和改革中，破解教育发展难题，提高教育发展质量
和效益，实现了教育的快速和持续发展。
第一，敢为人先抓改革。2004年，我县率先在红河州开展了教育综合改革（即校长公选制、教师聘任制、绩效分配制）。一是推行校长公选制。按照公正、公平、公开的原则，研究制定了公选实施办
法，对全县33所学校实施了校长公选。并根据学校等级不同，分别实行年薪制和绩效奖励制。通过校
长公选，进一步完善了校长负责制，形成了公开选拔、竞争上岗、择优聘任的选拔任用机制。二是实
行教师聘任制。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在全县范围内打破城区、农村和校际之间
界限，对教师实行竞争上岗，重新聘任，录入人员身份实行社会化。三是推行绩效分配制。坚持按劳
分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，建立重能力、重实绩、重贡献的分配激励机制。
经过四年的改革与实践，各项制度和措施得到不断完善和健全。2004年以来，先后有33名中小学校长竞聘上岗，5名考核不合格的校长被解聘，城区落聘分流人员25人，形成了职务能上能下、人才能进能
出的用人机制和分配机制，调动了广大教育工作者的积极性和责任感，中小学内部管理也出现了生机
和活力。
第二，强化管理抓质量。近年来，县委、县政府对教育的投入，使我县中小学特别是城区学校办学条件已实现了质的飞跃，在此基础上，重视学校的内涵发展尤为重要。学校围绕“走内涵发展之路，向
管理要质量”的思路，加强常规管理，使学校常规管理实现科学化、规范化、精细化，完善学校考核
评价和激励机制，修改完善《蒙自县中小学办学评价方案》、《蒙自县中小学教师职业道德考核方案
》、《蒙自县提升中小学教育教学质量的实施意见》等管理办法，全面提升教育质量和办学水平，
2006至2010年高考总上线率分别为82.35%、79.92%、87.35%、87.79%、95.98% ,实现了高考人数逐年
增加，高考上线率稳步上升的良好格局，得到学生、家长和社会广泛赞誉。
第三，德优业精抓队伍。拥有一支品德高尚、作风扎实、业务精湛的高素质的师资队伍，是蒙自县教育发展的基础。为了锻造出这样一支强有力的师资队伍，我们始终坚持：一是岗位培训，提高业务素
质。利用“走出去、请进来”的办法，先后组织全县3000余名教师参加岗位培训、继续教育培训、校
长培训、骨干教师培训、班主任培训、新课程改革培训，教师培训率达100%。目前，我县小学、初
中、高中教师的学历达标率分别达到98.27%、99.89%、99.39%。从2009年开始，每年安排50万元培训
经费，继续加大培训力度。二是加强师德建设，重筑精神堡垒。近年来，通过在教师中开展以“我心
中的荣辱观”、“学习抗震救灾英雄教师”、“全国十佳师德标兵”张桂梅先进事迹、“爱与责任
”“我为谁教书”等敬业爱岗主题教育活动，净化了教师心灵，重塑了师德师魂，形成了“聚精会神
搞教育、一心一意谋发展”的新格局。三是实施“名师工程”，带动整体提高。在过去的几年里，经
过层层选拔，共有特级教师10名，省级学科带头人5名，省级骨干教师22人，州级骨干教师25名；县级
骨干教师46名，县级学科带头人13名，在这些骨干教师的辐射带动下，一支德优业精的教师队伍初步
形成。
第四，三级联动抓教研。以教育科研为先导，做好新一轮课程改革，加大课程教学改革力度，着力提高教师驾驭课堂和教学的能力，教育主管部门加强业务指导，构建起县——中心学校——学校三级教
研网络，改进了“送教下乡”方式，通过协作区教研、联片教研等教研形式力求“调研——诊断
——示范”一体化，加强“送教”处方功能，听“推门课”、同课异构、作专题、现场评课指导解决
教师课堂疑惑，以活动促进教师教学业务能力的提高，增强课堂教学的实效性。
作为红河州唯一的省级“以校为本教研制度建设基地县”，全县的校本教研工作进入常态化实施阶段。校本教研作为推进新课程、促进教师专业发展、提高学校教学质量的有效形式已得到广大中小学
管理者及教师的广泛认同。各学校开展的校本教研活动，不管是内容和形式都从解决教师的困惑、需
要出发，把工作重点放在开展与课堂教学相关的教研活动上，抓实抓好集体备课、作课、评课，形成
了以教聚人、以研促教的可喜局面。